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山东支持新旧动能转换5个《实施意见》解读
2018-08-06    点击:1次

政策解读与参考

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菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           201886

山东支持新旧动能转换5个《实施意见》解读

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》,以及《关于支持新旧动能转换重大工程财政体制激励政策的实施意见》《关于支持发展十强现代优势产业集群财政政策的实施意见》《关于支持新旧动能转换重大工程若干税收政策的实施意见》《关于支持科技创新服务新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》《关于财政金融政策协同配合支持新旧动能转换重大工程的实施意见》等5个实施意见,要求各地各部门结合实际,认真贯彻落实。

《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》解读

一、强化财政体制引导

1.建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制。省级财政转移支付分配与各地新旧动能转换成效挂钩,根据各市新旧动能转换综合考核评价结果,予以分档奖励。

2.建立财政收入结构优化奖励机制。对年度税收占一般公共预算收入比重提高幅度超过全省平均水平,主体税收占一般公共预算收入比重高于全省平均水平,且财政收入保持增长的市,按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予奖励。

3.建立高新技术企业税收增长奖励机制。对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴省级增量部分,按一定比例奖励所在市。

4.建立重点园区亩均税收领跑者激励机制。对《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》确定的重点园区,开展以亩均税收为主的税收贡献评价,并依据评价结果实施分档激励政策。

5.建立飞地项目税收利益分享机制。对省内各级政府引导的企业跨区域异地投资建设重大产业项目,建立项目转出地与转入地主体税收共享制度。

6.建立绩效评价与预算安排挂钩机制。建立绩效和预算安排挂钩机制,切实做到花钱必问效,无效必问责

二、突出财税扶持重点

1.大力支持传统产业提质效。(1)各级财政对因政策原因关闭的企业给予补贴,省财政根据各市任务量和绩效考核情况给予综合奖补。(2)实施涉农贷款贴息、担保费用补助、担保风险补偿等综合扶持政策。(3)支持文化创意产业发展,重点支持文化产业发展公共平台建设和新型文化业态培育。

2.大力支持新兴产业提规模。(1)加大对新一代信息技术发展的支持力度。(2)支持新零售发展。(3)完善新产品推广应用保险补偿政策。(4)支持新能源产业发展,开展生物质能源推广应用行动,率先从京津冀大气污染传输通道城市进行试点,省财政给予补贴。(5)完善新能源汽车和充电基础设施财政奖补政策。(6)推动医养健康产业发展,对我省药品生产企业研制的高效优质新药和同品种全国前三名完成一致性评价的仿制药,省财政给予奖补。(7)创新新兴产业政府采购政策,对符合条件的新技术、新产品实行首购制度。

3.大力支持跨界融合提潜能。(1)支持培育一批产业互联网平台和企业级平台,争创国家级工业互联网平台。(2)推进电子商务、智慧物流网络平台发展。(3)支持推动军民技术双向转移转化。(4)对符合条件的总集成总承包项目,省财政给予后补助或奖励。(5)支持产业集群转型升级,省财政每年分层次择优奖补一批现代优势产业集群。

4.大力支持品牌高端提价值。(1)省财政对获得中国质量奖的企业,以及获批国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家监测重点实验室的单位给予奖励。(2)对认定的全国制造业单项冠军示范(培育)企业,以及入选的瞪羚企业、独角兽企业,省财政分档给予奖励和融资扶持。(3)支持加大山东品牌宣传力度。(4)支持提高产品设计创新能力。(4)支持发展总部经济,省财政给予一次性奖励。

5.大力支持海洋经济发展。

6.大力支持绿色发展。(1)实施空气质量生态补偿和省级及以上自然保护区生态补偿。(2)支持绿色制造体系建设。(3)支持实施工业绿动力提升计划,省财政根据各市节能目标完成情况等因素给予奖补。(4)积极推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。(5)全面落实节能节水和环境保护专用设备投资抵免企业所得税优惠政策。(6)落实企业资源综合利用税收优惠政策。(7)企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,按规定享受企业所得税三免三减半优惠。(8)政府采购清单内的节能、环境标志产品,实施强制或者优先采购。

7.大力降低企业税费负担。全面落实国家新出台的各项减税降费政策。

三、着力支持科技创新

1.强化产业技术支撑。(1)省财政支持实施应用基础研究和前瞻性技术研究项目。(2)支持产学研协同攻关重大项目。(3)省财政突出支持山东省大科学计划和大科学工程项目。

2.增强企业创新主体作用。(1)全面落实高新技术企业和技术先进型服务企业财税优惠政策。(2)将企业职工教育经费支出税前扣除限额从2.5%提高至8%。(3)大力支持培育科技型中小微企业,对省级以上孵化器和众创空间培育成功高新技术企业的,省财政给予一次性奖补。(4)实施高新技术企业培育行动计划。(5)支持中小微企业创新竞技五年行动计划。

3.支持促进知识产权创造运用。(1)支持高价值知识产权创造。(2)提升知识产权服务水平。(3)完善知识产权质押融资风险补偿政策,扩大省知识产权质押融资财政贴息补助范围,实施企业专利权质押保险补贴政策。

4.支持促进科技成果转化。(1)省财政对符合条件的省级科技成果转化服务机构给予补助,对承担省重大科技成果转化任务、进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构给予奖励。(2)完善科技成果转化贷款风险补偿机制。(3)落实支持科技成果转化的税收政策。

四、强化三大基础支撑

1.持续深化放管服改革。(1)扎实推进省以下财政事权和支出责任划分改革。(2)支持产业发展的财政资金主要用于公平竞争环境营造、公共服务(产业链)平台建设、产业转型发展试点等,促进增强市场活力。(3)支持国地税合并改革。(4)完善政府购买服务机制,支持深化科技、教育、医疗、文化等事业单位改革。(5)严格执行全国政府性基金和行政事业性收费一张网。(6)深入推广实施双随机、一公开

2.大力支持人才队伍建设。(1)持续加大泰山学者、泰山产业领军等重点人才工程支持力度,深入推进重点人才计划,支持面向全球一事一议引进顶尖人才团队。(2)落实以增加知识价值为导向的分配政策。(3)支持千人计划专家工作站建设,省财政对每个千人计划专家工作站给予经费资助。(4)推动省部共建重点实验室,省财政对升级为国家级制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、临床医学研究中心、重点实验室的给予后补助。

3.加快现代综合交通体系建设。(1)支持加快铁路建设,设立铁路发展基金。(2)大力加强公路建设,支持加快实现县县通高速。(3)支持加快推进民航建设,利用中央和省补助政策,加快民航机场配套设施建设。

五、加强财政金融配合

1.创新财政投融资机制。(1)积极引导金融机构增加对新旧动能转换重点项目的投入。(2)规范运用政府与社会资本合作(PPP)模式。(3)探索发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券。(4)积极引进利用外国政府和国际金融组织贷款。(5)大力实施农村集体产权抵质押贷款和政府采购合同融资政策。(6)研究推进排污权、碳排放权抵押贷款试点。

2.充分发挥政府引导基金作用。(1)设立省新旧动能转换基金,重点支持十强产业发展和基础设施建设。(2)对符合条件的基金企业,由基金注册地政府给予落户奖励,并在人才引进、子女就学、户口办理等方面享受优惠政策。(3)对投资运作快、投资效益好的基金管理机构和团队给予奖励。

3.引导金融资本投向实体经济。(1)对在我省新设立的跨地区或跨境经营的金融企业法人机构总部,省财政给予一次性补助;对在服务三农”“四新、小微企业等方面作出突出贡献的金融机构及地方新型金融组织,给予示范性奖补。(2)大力发展政府性融资担保机构。(3)深入开展政银保贷款保证保险业务,对投保企业、保险公司、贷款银行给予财政补贴。(4)加大创业担保贷款财政贴息政策支持力度。(5)鼓励开展新旧动能转换金融产品创新。

4.鼓励企业提高直接融资比重。(1)鼓励企业挂牌上市,对在境内外资本市场上市挂牌的企业,省财政给予一次性奖补。(2)引导企业加大债券市场融资,省财政对符合条件的承销机构、发债企业及担保增信机构给予适当奖励。(3)支持开展市场化债转股,对企业和金融机构按照市场化、法治化原则实施债转股,省财政给予适当奖励。

以上政策涉及财政资金投入的实施期暂定为2018-2020年。

《关于支持新旧动能转换重大工程财政体制激励政策的实施意见》解读

一、建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制

20182020年,省级财政转移支付分配与各地新旧动能转换成效挂钩,根据各市新旧动能转换核心指标完成情况以及高耗能等旧动能淘汰情况,予以分档奖励,加大对新旧动能转换较快地区的激励支持。

二、建立财政收入结构优化奖励机制

1.实施财政收入结构改善提升工程,20182020年,对年度税收比重提高幅度超过全省平均水平,主体税收比重高于全省平均水平,且财政收入保持增长的市,按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予分档奖励。

2.对积极健全税收保障机制、强化重点税源管控、实际缴税市场主体占比较高的市给予奖励。

三、建立高新技术企业税收增长奖励机制

认真落实高新技术企业税收优惠政策,20182020年,对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴省级增量部分,按一定比例奖励所在市。

四、建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制

20182020年,对确定的182个重点园区,开展以亩均税收为主的税收贡献评价,并依据评价结果实施分档激励政策。其中第二档为136个省级经济技术开发区和8个省级高新技术开发区,对评价得分前20名的园区各奖励1000万元。

五、建立“飞地”项目税收利益分享机制

对省内各级政府引导、企业跨区域异地投资建设的重大产业项目,以及承接省外国家重点发展区域的重大产业转移项目,建立项目转出地与转入地主体税收共享制度。对新上产业项目投产后3年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,原则上由转出地与转入地政府按46比例分享,此后转出地不再分享;对既有企业搬迁项目投产后3年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,原则上双方按64比例分享,并可适当延长分享期限,逐步提升转入地分享比例。

六、建立绩效评价与预算安排挂钩机制

《关于支持发展“十强”现代优势产业集群财政政策的实施意见》解读

一、加大领军企业培育力度

1.每年在十强产业遴选培育50家左右支撑带动力强的领军企业,入库动态考核管理。视入库企业地方财政贡献情况,对当年地方财政贡献超过10亿元且年增长10%以上的,省财政对当地政府实施分档奖励。其中,增幅在20%以内的,按增长10%以上部分省级留成的30%给予最高1000万元奖励;增幅超过20%的,再按增长20%以上部分省级留成的50%给予最高3000万元奖励。

2.鼓励市、县对入库企业给予资金支持,并对重大企业兼并重组或并购国内外高端品牌给予适当补助或贴息。

二、支持引进产业链重大项目

1.新引进符合我省产业发展导向的重大项目,对省级财政年度贡献首次突破1亿元的,省财政按其贡献额的10%-30%,对各市和财政直管县分档给予一次性最高1亿元事后奖补。

2.对引进的带动性强、投资规模大、业态模式新的标志性重大项目,省财政对引进地政府实行一事一议专项扶持,鼓励省新旧动能转换基金股权投资。

3.市、县可在法定权限内出台招商引资政策,对重大项目前期工作经费可予以适当补助。

三、提升集群协作配套能力

1.大力支持医养结合示范先行区、现代农业产业园、田园综合体、乡村旅游连片区和旅游特色小镇等建设。依据龙头、骨干企业新增的省内配套企业户数、省内企业配套产品采购结算额等,在十强相关产业遴选若干雁阵形产业集群,省财政通过现有资金渠道给予最高500万元专项激励,由市、县政府统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发等。

2.对中小企业为融入龙头企业供应链而实施的提升项目,由各级财政优先列入产业引导、科技创新、技术改造、中小企业发展等专项资金扶持,奖补标准适当提高。全省每年选择10个左右的市、县,由省政府专项考核激励。

四、支持新一代信息技术融合发展

1.以应用需求为导向,全省每年遴选30个左右应用场景标杆,鼓励其开展1+N带动提升行动,支持发展共享经济,通过标杆复制、推广和应用。省财政予以标杆企业最高200万元的奖励,并优先申报国家级标杆项目。

2.标杆企业带动项目,由市、县财政适当奖补。

五、支持重点传统行业优化升级

2018-2020年,省财政根据各市化解过剩产能、淘汰落后产能、关停企业户数、职工安置人数以及综合评价结果,分行业实施基础+激励综合奖补。

2.市、县财政可以给予企业关闭费用补贴或新增项目资金支持,在资源要素配置、价格等方面实行差别化倾斜政策。

六、支持新一轮高水平技术改造

1.着力激发社会资金扩大有效投资,力争用三年时间,支持全省主导产业骨干企业,实施新一轮高水平技术改造,深入实施工业强基工程,启动一条龙应用计划,开展增强制造业核心竞争力专项行动,推动传统产业老树发新芽

2.省财政综合考虑工业技术改造投资增速、环比新增税收贡献总额等因素,以及各市实际完成总数占全省的比重给予资金奖补。

3.三年滚动支持100个对标国际同行业先进的省级重大技改项目,在项目竣工投产后,省财政按银行一年期贷款基准利率的35%给予最高2000万元贴息支持。

七、鼓励优势产业链全球布局

1.新组织认定一批省级境外经贸合作园区,省财政每个给予最高1000万元贴息或奖补。

2.通过竞争性方式,择优选择30个县(市、区)开展外贸转型升级试点县建设,省财政每个最高奖补800万元。

八、支持发展产业互联网平台

1支持产业互联网创新发展,推动互联网+与产业集群深度融合,推动20万家企业上云上平台,并逐步向深度用云用平台转化。

2.支持实施个十百产业互联网平台培育工程,省级重点支持培育1家以上产业互联网综合服务平台、10家左右跨行业跨领域产业互联网平台和100家左右面向特定行业、特定区域的产业互联网平台,省财政给予最高1000万元的贴息、奖补或股权投入。列入国家工业互联网平台的,提高到3000万元。

3.各级财政通过云服务券、以奖代补、股权投入等方式予以支持,对瞪羚企业和独角兽企业,云服务券财政补助标准上浮50%。

九、支持提升协同创新能力

1.对各类协同创新平台,各级财政按平台建设实际投入给予贴息或运用创新券等形式予以奖补。

2.每年在十强相关产业分别遴选1-2家高水平协同创新平台,省财政统筹现有资金给予最高300万元的奖补。

3.对新确定为国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家重点实验室等高端协同创新平台的,经认定后,省财政给予不超过3000万元贴息、奖补或股权投入。

十、支持搭建公共服务平台

鼓励行业龙头企业、重点科研院所建设基于检验检测、咨询认证、服务外包、人才培训等的公共服务平台。依据服务企业数量、产业化服务项目数量等情况,每年在十强相关产业遴选一批高水平公共服务平台,省财政统筹现有资金给予最高300万元奖励。对新确定的国家产品质量监督检验中心等公共服务平台,经认定后,省财政给予不超过1000万元的贴息、奖补或股权投入。

十一、支持培育区域集群品牌

1.在十强相关产业培育若干细分产业的区域集群品牌。

2.开展泰山品质联盟认证,着力打造一批制造业区域集群品牌、产业名城、农产品地理标志产品和旅游城市品牌。

3.对认定的国家级区域集群品牌,市、县财政给予奖励,省财政给予适当奖补。

十二、支持强化标准引领

省财政对区域型和领域型国家技术标准创新基地,一次性分别奖补200万元、100万元;对国家级标准化推广应用平台(示范推广平台),一次性奖补100万元;对主导制定的国际标准和小麦、玉米、蔬菜等优势农业领域的重点国家标准,以及乡村振兴、海洋强省建设、新旧动能转换领域具有重大创新引领作用的国家标准,每项一次性奖补50万元。

十三、支持发展产业联盟(协会)和智库

大力培育与十强产业相关的产业联盟、社会团体、社会服务机构和专业中介组织。

十四、发挥产业基金作用

十五、鼓励发展产业链金融

鼓励银行、融资租赁公司、担保公司、保险公司等金融机构,为产业链上下游中小微企业提供应收账款质押、股权出质、融资租赁、保证保险等多元化融资服务。

《关于支持新旧动能转换重大工程若干税收政策的实施意见》解读

一、支持企业创新税收政策

1.在继续落实好高新技术企业减按15%优惠税率征收企业所得税、固定资产加速折旧等税收政策的基础上,着力落实好企业职工教育经费税前扣除政策,扣除限额比例由2.5%提高至8%。

2.将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。

3.将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进的设备、器具单位价值上限提高到500万元。

4.取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。

5.将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。

二、支持企业产业升级税收政策

研究选择部分国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。

三、支持开放型经济发展税收政策

1.大力发展服务外包产业,培育新的增长点。

2.着力抓好技术先进型服务企业组织认定工作,落实技术先进型服务企业减按15%的优惠税率征收企业所得税政策;落实服务出口免税或零税率政策;积极争取海关特殊监管区内企业享受增值税一般纳税人资格试点政策。

四、支持科技成果转化税收政策

1.在继续落实好技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税政策以及技术转让所得免征、减征企业所得税等税收政策的基础上,科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。

2.对非营利性研究开发机构和高等学校从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励,减按50%计入科技人员当月工资、薪金所得,缴纳个人所得税。

五、支持创业投资、天使投资发展税收政策

引导社会资本加大对实体经济特别是初创科技型企业投资,提升企业直接融资水平。

六、支持绿色节能发展税收政策

在继续落实好环境保护、节能节水生产企业三免三减半等税收政策的基础上,着力实施节能节水和环境保护专用设备投资抵免企业所得税优惠政策,符合条件的企业可按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额;不足抵免的,可在以后5个纳税年度内结转抵免。

七、支持去产能企业发展税收政策

在继续落实好改制重组企业所得税适用特殊性税务处理、免征或减征契税、暂免征收土地增值税等税收政策的基础上,按照财政部、国家税务总局相关规定抓好落实。

八、支持企业减税降负税收政策

重点落实增值税等相关政策,将增值税税率由17%和11%分别调整为16%、10%;将增值税小规模纳税人标准统一调整为年应征增值税销售额500万元及以下;将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元。

《关于支持科技创新服务新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》解读

一、提升科技创新供给水平

1.加大应用基础研究支持力度。省财政加大自然科学基金支持力度,每年支持海洋科学、生命科学等领域实施30项重点研究项目,储备一批具有产业发展引领作用的前瞻性原创成果。

2.支持关键共性技术创新。聚焦十强产业技术领域,省财政持续加大关键共性技术创新投入力度,每年在每个产业领域重点梳理35个技术链条,组织100项重大攻关项目,加快突破一批制约产业发展的关键共性技术。

3.培育重点技术领域领跑新优势。支持依托现代农业、新能源新材料等领域技术创新优势,牵头承担或参与实施国家科技重大专项、重点研发计划项目,对促进新旧动能转换具有重大支撑作用的,省财政择优给予每个项目最高1000万元经费资助。瞄准科技前沿和新旧动能转换发展需求,支持在重点领域实施山东省大科学计划和大科学工程。

二、加快重大科技创新载体建设

1.支持重点创新区域引领发展。

2.支持重大科研创新平台建设。加快推动省级重点实验室建设,择优给予每家最高100万元经费支持。对升级为国家重点实验室的,省财政给予每家1000万元经费支持。对批复建设的省部共建国家重点实验室,省市财政给予配套经费支持。

3.支持重点科技创新中心建设。支持企业与高校、科研院所共建一批省级工程技术研究中心,省财政择优给予每家最高100万元经费支持。

4.加强新型公共研发服务平台建设。对认定为省级大学科技园和国家级大学科技园的,省财政分别给予每家100万元、300万元经费补助。省财政对认定为国家级国际科技合作基地的,给予每家50万元经费补助。

三、增强企业技术创新主体作用

1.激励企业加大研发投入。各级财政联动支持企业加大研发投入力度,对符合条件的年销售收入2亿元以上企业,按其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予财政补助;年销售收入2亿元(含)以下企业,按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助;单个企业年度最高可补助1000万元。

2.培育科技型中小微企业。加大省级以上科技企业孵化器和众创空间培育高新技术企业财政奖补力度,每个给予最高100万元奖励。支持实施中小微企业创新竞技五年行动计划,对遴选出的科技型中小微企业通过科研项目和融资支持等方式给予最高100万元资金支持;对入围中国创新创业大赛全国行业总决赛并获得奖励的,省财政按11比例予以配套支持。

3.壮大高新技术企业队伍。支持实施高新技术企业培育行动计划,将小微企业升级高新技术企业财政补助范围,从首次通过认定的小微企业扩大到首次通过认定的中小微企业,省财政每家补助10万元。实施高新技术企业税收增长奖励政策,对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴省级增量部分,按一定比例奖励所在市。

四、强化科技人才智力支撑

1.加大高层次科技人才引进培养激励力度。持续加大泰山学者、泰山产业领军人才等重点工程支持力度,对一事一议引进的顶尖科技人才团队,给予最高5000万元综合资助或6000万元直投股权投资支持。

2.鼓励青年科技人才创新创业。实施青年科技人才培养计划,持续加大自然科学基金对青年科技人员研究支持力度。支持开展千人服务千企活动,省财政根据科技特派员与企业产学研合作绩效择优给予后补助奖励。将省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入创新券补助范围。

3.激发科技领军人才创新创造活力。支持千人计划专家及其团队在我省创新创业,省财政对每个千人计划专家工作站给予200万元经费资助。

五、促进知识产权创造运用

1.激励高价值知识产权创造。提高《专利合作条约》国际专利(PCT)申请资助标准,将PCT申请资助标准单位每件资助1万元提高到2万元、个人每件资助4000元提高到1万元。获得中国专利金奖的企业,省财政给予奖励。将专利创造大户奖励、PCT申请大户奖励范围由企业扩大到企事业单位,同时将阶梯奖励标准最高标准均提高到50万元。

2.支持知识产权运用能力提升。省财政对认定的关键核心技术专利(群)每个给予100万元经费补助。支持构建新旧动能转换高价值专利储备库,对收储运行发明专利超过500件以上的服务机构,省财政择优给予每家最高200万元经费补助;对在我省落地并转化实施核心专利技术的,省财政择优给予每项最高100万元经费补助。

3.完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。将知识产权质押融资财政贴息补助范围,由小微企业扩大到中小微企业,年度贴息最高额度由20万元提高到50万元。扩大知识产权质押融资风险补偿政策合作银行范围,凡在我省设立的国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等经登记备案的,均可参与质押融资并享受风险补偿政策。实施企业专利权质押保险补贴政策,省财政对企业专利权质押保险保费按60%的标准给予补贴。

六、加速科技成果转移转化

1.壮大科技成果转移转化服务机构。完善科技成果转移转化服务机构财政补助政策,对促成科技成果在我省转化且年度技术合同成交额在1000万元以上的省级服务机构,省财政按合同成交额的一定比例给予最高50万元经费补助;对承担省重大科技成果转化任务、进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构,省财政给予每家最高600万元奖励。

2.畅通科技成果转移转化渠道。

3.健全科技成果转化贷款风险补偿机制。完善科技成果转化贷款风险补偿政策,对银行业金融机构为科技企业科技成果转化贷款提供70%的风险分担。

七、提升科技服务水平

1.促进科技金融深度融合。对高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险,省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的50%,给予一定额度保费补贴。支持科技型企业通过挂牌上市进行直接融资,对在境内外资本市场上市挂牌的科技型企业,省财政按规定给予10万元至200万元一次性奖补。

2.推进科技资源开放共享。完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策,加大创新券政策实施力度。

《关于财政金融政策协同配合支持新旧动能转换重大工程的实施意见》解读

一、加大财政引导力度

1.完善高端装备制造和新材料、高端软件保费补贴政策。对企业投保首台(套)技术装备及关键核心零部件、首批(次)新材料、首套软件质量保证保险、产品责任保险和产品综合险,省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费80%的比例,给予单户企业年度最高500万元的保费补贴。对高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险,省财政按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的50%给予补贴,单个企业的年度财政扶持额度最高不超过50万元。

2.实施重大技改项目贷款贴息政策。支持全省主导产业骨干企业开展新一轮高水平技术改造,三年滚动支持100个对标国际同行业先进的省级重大技改项目,省财政按银行一年期贷款基准利率的35%,给予最高2000万元贴息支持。

3.支持金融机构提升产业链金融服务水平。

4.实施安责险财政奖补政策。建立安全生产责任保险财政补贴制度,在高危行业强制实施,并率先在化工行业全面推行。省财政对各市实施安全生产责任保险给予综合奖补。

5.完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。

6.加大涉农金融资源投放力度。对县域金融机构当年涉农贷款增量按规定给予奖励,对符合条件的新型农村金融机构发放的贷款按规定给予补贴。加大地方政府债券支持力度,每年安排不低于100亿元用于乡村振兴、脱贫攻坚领域。

7.加快发展农村产权抵押融资。深入推动两权抵押贷款工作,力争我省被纳入国家试点的相关县(市、区)贷款规模增量高于上年同期、增速高于全部贷款增速、贷款户数和覆盖面高于上年、以两权作为单一抵押物的贷款余额增速同比实现较大提升。在已完成农村集体产权制度改革的县(市、区),组织金融机构创新开办农村集体产权抵质押贷款业务,尽快取得突破。

8.加大涉农贷款担保增信力度。支持引导省农业发展信贷担保有限责任公司加大对节水农业和水肥一体化、农业新六产、畜牧水产标准化健康养殖等绿色涉农贷款项目的贷款担保力度,对粮食适度规模经营主体的政策性担保和扶贫担保项目,最高可给予2%的担保费率补助,对其他政策性担保业务,最高可给予15%的担保费率补助。发

9.加快建立多层次农业保险体系。2018年新增马铃薯补贴险种,提高小麦、玉米、花生、苹果和桃险种的保障水平。完善特色农产品目标价格保险补贴政策。将公益林险种林农自行承担保费部分统一降至零。

10.开展财政金融支持特色农业一县一品创建活动。人民银行各分支机构、各级财政部门会同有关部门,在每县至少确定一个财政金融协同支持的农业特色产业进行强力推动。

11.加大创业担保贷款贴息力度。对金融机构向符合条件的个人和小微企业发放的贷款,由财政部门按规定给予担保和贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供担保和贴息,但累计次数不得超过3次。对当年新发放的创业担保贷款,财政部门按规定给予一定比例奖励。

12.加大中小微企业融资担保增信力度。实施小微企业融资担保代偿补偿政策,对小微企业融资担保贷款代偿损失,托管机构按照代偿额50%及以上、35%(含)-50%、25%(含)-35%、15%(含)-25%的比例补偿融资担保机构时,代偿补偿资金相应分别按照代偿额的25%、20%、15%、10%的比例补偿相关融资担保机构。对为中小微企业提供融资担保服务、风险控制能力强、社会效益好的融资担保机构,银行业金融机构提供免收或少收保证金、提高融资担保放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等支持措施。

13.推动政银保业务增量扩面。制定政银保贷款保证保险资金管理办法,定期筛选符合条件的小微企业作为政银保贷款保证保险业务重点推介对象,组织各银行、保险业金融机构开展业务对接。

14.实施政府采购合同融资制度。参与政府采购活动并中标(成交)的中小企业,向合作金融机构申请融资,金融机构为其提供优惠融资服务。

二、拓宽融资渠道

1.加大债券市场直接债务融资力度。对省内企业债、公司债及直接债务融资工具的发行企业、主承销机构及担保增信机构,省财政按发行金额分别给予一定奖励。

2.充分发挥资本市场股权融资作用。积极支持省内符合条件的优质、成熟新旧动能转换企业在境内外资本市场上市挂牌,省财政按有关规定给予10万元——200万元的一次性奖补。

3.规范推进政府和社会资本合作(PPP)。在基础设施和公共服务领域统筹规划一批重大PPP项目。对国家级和省级示范项目,按规定给予奖补资金支持。加大PPP在农业农村、幸福产业、生态环保等公共服务领域应用力度。

4.探索开展投贷联动业务。鼓励金融机构与各类投资机构先行先试合作开展外部投贷联动业务。支持银行业金融机构与省级政府引导基金、外部投资公司等开展合作,提供相应信贷支持。

5.完善基金投资激励机制。鼓励基金投向新旧动能转换重点领域和四新”“四化项目。对投资于我省新旧动能转换项目的各类基金,按有关规定给予适当让利。

6.积极推进资产证券化业务。鼓励金融机构将信贷资产作为证券化基础资产,发行信贷资产证券化产品。规范推进PPP项目资产证券化。

7.支持开展市场化债转股。对实施市场化债转股落地项目的债权、债务方单位,各级财政可给予适当奖励。

8.支持设立续贷过桥资金池。鼓励市县设立中小微企业专项续贷过桥资金池。

9.深化互联网+融资对接方式。

10.拓宽企业跨境投融资渠道。

三、提升金融服务水平

1.鼓励开展新旧动能转换金融产品创新。省财政对金融机构开展的金融创新产品进行奖励,每项财政奖励金额不超过50万元。

2.构建良性可持续的新型银企关系。鼓励商业银行对中小微企业贷款给予优惠利率支持。金融机构对诚信经营、发展前景好、产品适销对路但暂时有困难的中小微企业不得随意断贷和抽贷。

3.规范金融服务收费和融资业务链条。金融机构在发放贷款时不得附加不合理条件,贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本,不得以额外收费将经营成本转嫁给服务对象,对直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目一律取消;对发放贷款收取利息应尽的工作职责,不得再分解设置收费项目,不得在贷款业务中混淆资金价格和服务价格。

4.完善金融组织体系提升服务水平。对在我省新设立的金融企业法人机构总部,省财政给予一次性补助。鼓励地方金融机构在资本市场挂牌上市。积极支持符合条件的金融机构和高端装备企业发起设立金融租赁公司。对在服务三农”“四新、小微企业等方面贡献突出的金融机构及地方金融组织,省财政给予一定奖励。

5.加大不良资产处置化解力度。

6.加大金融人才奖励力度。对在我省金融机构工作或其他机构金融岗位工作并符合条件的金融高端人才给予一定奖励;对获得齐鲁金融之星称号的优秀高技能人才,省财政给予一定奖励。

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