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《省委办公厅、省政府办公厅关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》解读
2018-07-19    点击:1次

政策解读与参考

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菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           2018719

《省委办公厅、省政府办公厅关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》解读

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》,要求各地各部门认真贯彻落实。《意见》的主要内容有:

一、深化行政体制改革

1.允许县(市、区)在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能,加大党政机关合并设立或合署办公力度。

2.赋予开发区更多经济管理权限,推动开发区转型升级创新发展。

3.构建街道、乡镇简约高效的基层管理体制。

二、深化经济体制改革

1.深化农村产权制度改革,开展土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度三权分置改革试点。

2.加强县域农村商业银行治理结构和抗风险能力建设,深入推进全省新型农村合作金融改革试点工作。

3.加快县属国有企业改革,支持县属国有企业上市并利用资本市场融资。

4.深化科技体制改革,推动科研人员自由流动,充分落实科技成果三权下放等政策。

5.深化项目准入制度改革,探索建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的准入制度。

三、深化放管服改革

1.扩大县域经济社会管理权限,进一步下放审批权限。

2.深化先照后证改革,全面实施多证合一,积极推进一窗受理一网办理

3.对不新增建设用地的零增地工业企业技术改造项目,进一步简化审批手续。

4.支持县域积极探索和开展重点项目代办服务机制。

四、深化“双向”开放

1.鼓励县域主动参与一带一路建设,积极对接京津冀、环渤海、中原经济区及雄安新区。

2.支持县域龙头企业与域内外企业开展互利共赢的投资合作。

3.建立市域所辖各县(市、区)产业协作联动机制,引导重点优势产业在县域间开展对接合作,建立产业联盟。

五、鼓励创建创新型县(市、区)

1.支持有条件的县(市、区)建设双创示范基地,创建创新型县(市、区)、乡镇。将省级创新平台建设政策向县域倾斜,鼓励科技成果转化引导基金参股基金在县域投资。

2.支持县域企业建设技术中心、制造业创新中心、一企一技术研发中心,对新晋升的国家级科技企业孵化器、企业技术中心、重点实验室等,省级相关专项资金择优给予最高500万元一次性奖补支持;对升级为国家技术创新中心的,省级相关专项资金统筹给予1000万元一次性补助支持。对首次通过省高新技术企业认定小微企业,省财政一次性奖励10万元。

六、支持企业加大研发投入

1.鼓励县域企业与高等院校和科研院所合作成立创新创业联盟。对向县域企业转化高等院校和科研院所科技成果的技术转移机构,省财政按合同成交额的15%给予补助,最高不超过50万元。

2.加大企业研究开发财政补助政策落实力度,对符合条件的不同规模企业,按其新增或当年享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予补助,单个企业年度最高补助金额不超过1000万元。

3.扩大省科技创新券补助范围,对县域小微企业使用共享科学仪器设备发生的费用,省级创新券给予补助。

七、支持民营企业做优做强

1.加强对民营企业的产权保护,积极推进小微企业双升战略,支持民营企业利用产权市场兼并重组,民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇。

2.支持符合条件的县域企业发行社会领域产业专项债券、双创债券产品。对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业,省财政分别一次性奖励100万元、300万元、500万元。

八、强化人才智力支撑

1.制定吸引高层次人才到县(市、区)挂任科技副职的激励措施,从全国高校、科研院所和国有重要骨干企业等单位选派高层次人才到137个县(市、区)和国家级高新区、开发区挂职,对财政困难县适当增加科技副职人数。

2.继续加大对省扶贫开发重点区域和欠发达县域人才支持力度,选拔一批人才深入县、乡、村服务。

3.支持县域人才申报泰山产业领军人才、外专双百计划等省级重点人才工程。对县域新引进的国内外顶尖人才、国家级和省级领军人才,由当地政府给予工作经费和项目经费补助,并适当加大购房补贴力度。

4.落实推动乡村人才振兴工作方案。实施村村都有好青年选培计划,鼓励各行各业优秀青年返乡下乡就业创业。

九、调整优化产业结构

1.对资不抵债、重组无望的企业,引导其退出。

2.加大县域主导产业、关键领域投入力度,省新旧动能转换基金向县域择优倾斜。

3.启动实施新一轮高水平企业技术改造行动计划,支持县域企业加强技术改造和模式创新,集中改造升级化工、轻工、纺织、建材、有色、机械等传统产业。

十、扶持特色主导产业

1.开展县域特色产业集群转型升级行动,各县域重点确定12个特色主导产业。

2.发挥财政资金引导示范作用,支持开展产业集群转型升级示范工作,对重点支持培育的支柱、主导和特色产业集群,分别给予3000万元、1000万元、500万元的奖励,力争通过3年时间,培育50个左右的产业集群。

3.支持以县域为创建主体,推动主导产业链建链、补链、强链,持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。

4.支持具有产业、生态、文化、旅游等基础的乡镇(街道)、产业园区,打造创新引领、主业突出、宜居宜业宜游的特色小镇。

5.丰富县域旅游新产品新业态,培育精品旅游产业,积极创建国家全域旅游示范区。

十一、实现园区提档升级

1.加强产业园区分类指导,研究制定园区提升专项行动方案,引导优势产业向县域拓展。

2.建立园区项目进退机制,淘汰落后产能,新上工业项目原则上一律入园进区。

3.支持县域符合条件的省级经济开发区扩区升级,各级政府在安排新增建设用地指标时给予适度倾斜。重点保障新旧动能转换项目库在库企业用地。

4.创新园区招商引资、招才引智政策,实施精准招商,构建政产学研金服用相结合的技术创新体系。

5.建立健全飞地项目增值税、企业所得税分享制度,支持县域飞地园区建设,探索跨地区利益分享机制。

6.支持乡镇(街道)与产业园区融合发展,到2020年,建成一批经济强镇和县域次中心。

十二、支持品牌高端化

1.采取以奖代补等方式,加大对品牌战略实施主体的财政支持力度。

2.开展商标品牌战略实施示范县(市、区)、龙头骨干企业、园区品牌创建活动。

3.支持县域开展产业集群、区域品牌、产品质量提升示范区、地理标志保护产品、全国知名品牌示范区、品牌农产品和优质产品基地、放心食品生产基地、标准化示范区创建和认定。自2018年起,各市对获得国家级、省级品牌奖励以及被认定为中国驰名商标、山东名牌产品、山东省服务名牌的企业所在县域和园区在原有政策基础上,各追加30万元、10万元奖励。

十三、促进乡村产业融合

1.深入实施农村产业融合发展百县千乡万村试点示范工程,开展农业新六产示范县创建活动。

2.鼓励有条件的县(市、区)创建国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。

3.实施农业科技创新工程和渤海粮仓科技示范工程。

4.统筹推进县域乡村建设规划和村庄规划试点。

5.实施农产品加工业提升行动,鼓励创建农产品精深加工示范基地。

6.支持农业龙头企业和农产品加工领军企业集中集聚,建设发展原料生产和加工基地。

十四、构建现代农业经营体系

1.实施新型农业经营主体提升工程,加快培育现代农业发展主力军,发展多种形式的适度规模经营。

2.支持县级政府将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦。

3.创新农村电商模式,推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设,支持新型农业经营主体对接电商平台,培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。

4.支持优势产区批发市场建设,鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快乡村经营布局。

5.开展农业社会化服务示范县创建活动,积极稳妥推进信息进村入户工程。

十五、鼓励发展乡村旅游

1.实施休闲农业、乡村旅游精品工程和创业创新创客工程。对连片开发5个村以上、且达到标准的乡村旅游集群片区,根据规模和效益给予300600万元不等的奖励。

2.建设一二三产融合发展的乡村旅游园区。重点推动100个特色小镇的旅游功能开发建设,对达到5A级景区标准的精品旅游小镇每个给予500万元奖励。

3.加大对县域内古村落、古街区、古民居等的保护利用,推出一批古村落度假村、主题村落、精品乡村文化活动。

4.实施乡村旅游后备箱工程,积极推动建设乡村旅游后备箱工程示范基地。

十六、推进资源要素配置市场化

1.探索建立以单位土地面积实际产出效益及单位工业增加值排放量等为主要内容的企业分类综合评价机制,限制低效产业的土地、能源等要素供应,加快落后产能淘汰和低效企业改造提升。

2.开展县域降本增效专项行动。

3.制定对县域生物天然气发电的阶段性价格精准补贴政策。

4.对非居民生活污水处理收费的具体标准,按照不低于国家规定最低标准的原则,由各市、县(市)政府确定。

十七、完善用地政策

1.各市政府确保建设用地年度指标及时、足额落实到县域。

2.规范推进城乡建设用地增减挂钩节余指标流转使用,支持省级脱贫攻坚、黄河滩区脱贫迁建。标准厂房建成后,经批准可对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让,但不得改变土地用途。

3.对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不增收土地出让金或调整土地有偿使用费。

4.关停或退出企业退出后的国有划拨用地,可依法转让或由当地政府收回。

5.对用地手续完备的腾让土地,转为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

十八、强化金融倾斜力度

1.深入推进县域金融创新发展试点。

2.开展农村承包土地经营权、农民住房财产抵押贷款试点。

3.鼓励县域企业在山东政务服务网自主提报融资需求。

4.推动农业保险、责任保险等保险业务在县域加快发展。

5.支持地方金融组织针对县域经济特点,积极开展业务创新。

6.加快推进县域社会信用体系建设。

7.对新增存款用于当地贷款达到一定比例的经济发展困难县法人金融机构执行比同类金融机构低1个百分点的优惠存款准备金率。

8.对符合条件的新型农村金融机构按照不超过当年贷款平均余额的2%给予补贴。

9.对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分,按照不超过2%的比例给予奖励。

十九、加大县域财政支持力度

1.省财政重点加大对财政困难县和省财政直管县财力支持,建立对基层转移支付稳定增长机制。

2.建立县乡基本支出分级保障机制,县乡基本支出有缺口的,由市、县财政给予补齐。

二十、建立县域经济发展综合评价体系

设置县域经济发展综合评价指标体系,制定实施山东省县域经济发展综合评价方案。对各市及各县域发展进行年度综合评价,适时公布评价结果。

二十一、建立以绩效为导向的奖惩机制

1.对综合评价表现优秀或跨越发展成绩突出的市、县(市、区)给予通报表扬。

2.坚持三个区分开来,着力营造干事创业的良好环境。县域党政主要负责人政绩优异、勇于创新、敢于担当的,在评先树优、选拔任用时优先考虑。政绩突出、特别优秀的,可直接提拔担任上一级党政正职。对工作后进、不适应岗位要求、打不开局面、发展长期停滞的县域主要负责人及时进行组织调整。

二十二、完善生态补偿机制

1.建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制,促进县域绿色协调发展。

2.健全完善重点生态功能区转移支付制度,进一步加大对国家级重点生态县和省级重要饮用水水源地的财力补助。

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